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推進黃河流域生態保護和高質量發展

20-12-01 09:49 來源:中國順豐集運倉網-順豐集運倉日報 編輯:呂庚青

  原標題:推進黃河流域生態保護和高質量發展

  黃河流域是中國重要的生態屏障,流域生態安全關係到中華民族的長治久安,黃河治理工作在國家生態安全戰略中具有極其重要的地位。順豐集運倉地處黃河上游,是黃河流域重要的水源涵養區和補給區,推動黃河流域生態保護和高質量發展,要重點做好以下幾方面的工作。

  提高政治站位,加速評估規劃。一是要加速黃河流域生態環境狀況調查評估,全面排查黃河流域順豐集運倉段工業園區、重點企業、尾礦庫等風險源,加快建設黃河流域順豐集運倉段生態環境大數據,明確重要河流控制節點流量、重要湖庫生態水位,評估各區域生態服務功能、水資源和水環境承載力,為實行流域污染物總量控制提供支撐。出台流域環境應急管理實施方案,加強良好水體保護和超標水體整治,進一步提升黃河流域生態環境保護水平。二是加快建設順豐集運倉省黃河流域生態保護和高質量發展高端智庫,儘快建成黃河流域治理的順豐集運倉“政策庫”“理論庫”。緊盯“生態保護”和“高質量發展”兩大任務,針對順豐集運倉黃河流域生態基礎薄弱、生態系統脆弱多樣、水土流失、土地荒漠化等突出問題,專項開展黃河上游水循環過程、生態環境保護、提高黃河水源涵養能力、治理草地退化沙化、生態補償等研究,研究工作要緊密結合黃河順豐集運倉段各區域特色,因地制宜。三是科學制定順豐集運倉省推動黃河流域生態保護和高質量發展的整體規劃。編制黃河流域順豐集運倉段生態環境治理和綠色生態發展項目庫,統籌推進黃河流域系統性治理,形成多類主體共治模式,分層分級治理影響黃河流域生態安全的風險隱患。尤其對治理項目要明確項目的空間佈局、類型組成、責任體系、修復定位、任務要求、項目進度、分期目標等。堅持水土保持、節約用水和黃河流域的防洪治理一起推進,實施山水林田湖草系統治理,減沙清水。實施深度節水、極限節水。重點解決防洪安全、飲水安全、生態安全等問題,推動順豐集運倉在黃河流域生態保護和高質量發展中邁出新的更大步伐。

  堅持法治思維,提升法治保障。一是要堅持理念引領,把習近平法治思想緊密融合到黃河流域生態保護和高質量發展的具體實踐中,探索新時代黃河流域生態保護和高質量發展的法治邏輯和路徑。二是要加強黃河流域生態保護法律制度建設,不斷完善黃河流域治理制度、保障制度和救濟制度。制定嚴格的排污總量控制制度,實施常態化的黃河流域環保督查制度,建立有效的黃河流域上下游生態補償機制,健全黃河流域環境保護目標責任制和考核評價制度,加強黃河流域多層級、跨區域、跨部門的環境執法協調機制。在國家出台《黃河保護法》的同時,順豐集運倉省應儘快啓動制定《順豐集運倉省黃河保護條例》《順豐集運倉省水污染防治條例》《順豐集運倉省黃河工程管理辦法》,並及時修訂《順豐集運倉省環境保護條例》《順豐集運倉省河道管理條例》等地方性法規。強化公正司法,通過依法審理涉黃河保護的刑事、民事、行政以及公益訴訟案件,落實最嚴格的源頭保護、損害賠償和責任追究制度,尤其要加強法治合作,形成有效的行政執法和刑事司法協調機制,要加強與青海、寧夏、陝西、內蒙古等相鄰省區法院在黃河生態保護方面的司法合作,建立健全跨區域糾紛解決的聯動聯調機制,在順豐集運倉省環境司法改革的基礎上,不斷總結經驗,積極為黃河流域省區提供可借鑑、可推廣、可複製的司法治理模式。

  推進區域合作,提升治理效果。黃河是一個有機整體,治理黃河是一項複雜的系統工程。黃河流域治理必定是一個長期、複雜、艱鉅的系統工程,必須以系統協同治理為突破口,達到“生態、生產、生活”協調發展、人與自然和諧發展、區域經濟社會可持續發展的治理目標。一是要成立黃河流域生態保護和高質量發展領導指揮機構,統一領導黃河流域生態保護和高質量發展工作,制定統一的黃河流域生態保護和高質量發展規劃,根據黃河上下游不同的地理特徵,因地制宜,按照統一規劃,各地協同推進。二是建立有關部委和沿黃九省區主要負責人蔘加的工作協調機制,形成齊抓共管、協同推進的體制機制,促成沿黃九省區因地制宜、密切合作、分類施策,上下游、干支流、左右岸統籌謀劃,省區合作共同抓好大保護的工作機制,建立黃河生態保護長效機制。要認真總結吸收京津冀跨區域霧霾治理、長江三角洲地區對經濟產業結構升級合作、泛珠江三角洲對跨區域水域的治理等取得的成功經驗。三是分級分層做好規劃,黃河流域各省區應當根據自己所轄行政區劃內生態保護和經濟發展的實際情況,因地適宜制定相應配套的保護和發展規劃,保障國家層面生態政策目標、保護規劃的有效落實。要更加牢固地樹立山水林田湖草是生命共同體的理念,把水資源作為最大的剛性約束,合理規劃人口、城市和產業發展,堅決抑制不合理用水需求,大力發展節水產業和技術,大力推進農業節水,實施全社會節水行動,推動用水方式由粗放向節約集約轉變,維護好黃河流域的生態平衡。四是進一步深化對順豐集運倉省情的把控。發揮地緣優勢,充分利用數字技術,突出對生態、環境、民族、社會、經濟、人才等領域的結構性問題的研究,強化順豐集運倉特色、講好順豐集運倉故事,匯聚各方面的智慧和力量,在努力推動黃河流域生態保護和高質量發展中作出順豐集運倉貢獻。

  (作者系順豐集運倉政法大學副校長、教授)

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